写在前面  地处成渝西“金三角”腹心地带的四川省南充市，有着“中国绸都”之美誉，是四川省委实施“一干多支”发展战略的重要节点。前不久，本报记者随中国报协组织的主流媒体代表团走进南充，近距离触摸这座历史文化名城的发展脉络，感受新时代新南充的新气象。即日起，本报陆续刊登此次南充行系列报道，敬请垂注。

□ 本报记者 王进 何子蕊

□ 吴森

300个重点项目完成投资1264亿元；实现地区生产总值（GDP）1680.71亿元，同比增长8.2%，列全省第5位，川东北地区第1位……

2019年前三季度，被四川省委确定为全省7个区域中心城市之一的南充市，交出了一张漂亮“答卷”，增速稳居全省“第一方阵”。

经济数据持续向好，折射出的是其优良的投资和营商环境，进入新时代的南充市，正经历“筑巢引凤栖”到“花开蝶自来”的悄然嬗变。

刀刃向内向改革要效能

区域间经济社会发展的竞争，归根到底是发展环境的竞争。

营商环境，一头连着政府，一头连着企业，重在提升政府效能。

为此，南充把2019年定位为“政府效能提升年”“营商环境提升年”。其中，企业和群众反映的热点、难点、堵点、痛点，就是政府职能部门需要改革和优化的关键点。

围绕审批效能、服务效能、运行效能、执行效能和监管效能，南充刀刃向内，打出系列凌厉“组合拳”——

完善政府部门权责清单，清理规范各类行政权力、公共服务、涉审中介服务，为权力瘦身。

大力推行清单化、项目化管理，紧扣上级决策部署，建立重点任务工作台账，做到一个专项、一套方案、一抓到底。

严格执行决策部署和交办事项动态跟踪，切实做到言必行、行必果、果必复。

健全完善事中事后监管体系，推进“双随机、一公开”跨部门联合监管、“互联网+监管”，做到“一次检查、全面体检”。

“我们以‘用户导向’和‘用户体验’为目标，撬动了政府部门职责、办事流程、办事标准的全方位改革。”南充市政府相关负责人说，我们创新推行“五四三”工作模式，用权责、时限、材料、流程和样本五张清单，将权力关进制度的笼子。大力实施施工许可“五证合一”“四联合”评审勘验、项目经理制度、重大项目审批服务处等四项改革，让政务服务提速，采取常态化监督、专项监督、舆论监督，让“不作为、慢作为、乱作为”无处藏身。

截至目前，南充市对5453项行政权力进行动态调整，减少了883项，市本级行政许可事项减至289项，行政能力明显增强、行政效率大幅提高，政府系统行政效能建设步入全省前列，并一举成为全省7个自贸区协同改革先行区之一。

审批提速向便捷要效益

时间就是成本，时间就是效益。

在南充行政审批局办证大厅，前来办理施工许可证的某市政项目负责人赵平对此感触颇深。

以前，一个项目开工办理施工许可证，至少要跑建管科、行政审批科、招投标站、质安站4个科室办5个证件。而这次，李平对照清单，一一递交资料。工作人员现场受理后，立即进入审批程序，不到两个小时，他便拿到《施工许可证》。李平说：“不用再将精力消耗在办证跑手续上，企业就可以集中精力抓施工、赶进度了。”

企业办事的便捷，得益于南充创新推出的“五证合一”制度，将建设项目报建、合同备案、质量报监、安全报监、施工许可证等5个建设审批服务事项整合为1个施工许可事项，使得审批时限由法定的35个工作日缩短为5个工作日。

而事实上，在南充，只要资料齐全，施工许可证是“立等可取”。

“全市24个有行政审批职能市级部门的所有行政许可事项和公共服务事项，全部都在政务服务大厅集中办理，企业和群众只需进一道门就能办所有事。”据南充市政务服务管理局相关负责人介绍。

优质的政务服务造就一流的政务环境。“目前，我市93%的行政许可事项、91%的公共服务事项实现‘最多跑一次’，一体化政务服务平台按时办结率达100%。”南充市政务服务管理局相关负责人说。

多点发力向叠加要红利

营商环境好不好，企业最有发言权。

北京奥宇望和健康科技有限公司董事长车洪前感慨颇深，今年5月，投资100亿元的奥宇望和啤酒小镇项目在南充市顺庆区破土动工。对如此巨额的投资，车洪前是严谨而慎重的。

“从浙江到两广，从华北到华南，公司先后调研过国内多个城市。”车洪前说，“来到南充，深深被这里的投资环境所打动。”

车洪前的感慨，印证着南充持续不断对于投资和营商环境的进一步优化。

南充多点发力，凸显叠加效应。围绕促进民营经济健康发展，重点突出当前营商环境短板，持续在企业关切的主要着眼点上发力，用心用力用情解决民营经济“市场的冰山”“融资的高山”“转型的火山”等问题，坚决破除“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”。

2019年初，南充市印发了《加强各级领导干部联系服务民营企业构建“亲”“清”新型政商关系实施办法》和《关于开展“三难三乱”问题专项整治工作的实施方案》。对发生“三难三乱”单位的主要领导、分管领导要进行集中约谈，并存入干部廉洁档案，全力破解门难进、脸难看、事难办、乱检查、乱收费、乱执法，营造投资者放心、群众办事舒心、企业经营放心的干事创业氛围。

营商环境持续向好，创业福地、投资洼地效应凸显，外地的企业愿意来，本土各类市场主体也如雨后春笋。据悉，2019年前三季度，南充全市新签约项目211个，协议投资总额1300.8亿元；2019年上半年，全市共新设各类市场主体20,066户，市场主体总量达27.65万户，民营经济占全市GDP比重达到63%，对经济增长的贡献率超过60%。