本网讯（谭文生     记者：祥云）南充市顺庆区东南街道与三区交界、与三桥相联、三面环水，面积约8平方公里，下辖7个社区约10万人口，其中常住人口约6万，流动人口约4万。南门坝旧城改造后，由原来的“黄赌毒”、“脏乱差”、“黑拐枪”华丽转身，商业氛围和人居环境大幅改善，但旧城改造遗留问题多、矛盾纠纷多、特困群体多、治理难度大的现状依然存在。街道创新思路，大胆施策，依托“三百”载体凝心聚力，开展“三红”活动守护平安，推行“三治”共管促进和谐，全面构建多方共促、立体共管、全域共治格局，努力走出了一条基层治理特色之路。

一、固本清源，“三百”活动聚人心

社会基层治理是宏大课题，需要以党的创新理论为指引，以社会主义核心价值观为基石，以文化平台搭建为载体，通过全域开展丰富多彩的群众活动，主动占领思想文化阵地，全面掌控意识形态动向。

(一)搭建“百姓大舞台”。街道借助法治广场、1227广场、蓝光小区、南门坝生态公园等场地，组织辖区南门坝艺术团、蓝光嘉宝艺术团、西湖街老年合唱队、明宇舞蹈队等30余家民间艺术表演团体，围绕十九大精神、党的建设、依法治国、环境保护、城市管理等内容，定期编排小品、相声、歌舞、话剧等深受群众欢迎的节目，不间断地进行巡回演出，先后举办了“走基层、送文化、献爱心、迎新年”文艺活动、“春节大拜年”文艺演出、庆祝“三八”国际妇女节文艺演出、庆“五一”群众文艺联谊等40余场文艺活动。

（二）举办“百姓大讲堂”。针对辖区居民现实困难多、思想困惑多、家庭矛盾突出的现状，街道发动社区、驻区单位、物业公司等层层推选出“辖区100位能人”，建立“大讲堂”人才库，下发演讲邀请函，并根据其突出贡献和职业特点定制主讲话题，用浅显易懂的语言、家长里短的俗事，开展百人说百事、讲白话活动，用身边人讲身边事，用身边事影响身边人，先后邀请党员干部、专家教授、教师、家长、学生等普通百姓，举办了“传承孝道文化、弘扬社会新风”、 “法治进社区”、“重家教、立家规、传家训、树家风”等5期“百姓大讲堂”，受到了辖区20000余名群众的一致好评，被四川日报、四川新闻网、南充日报等多家媒体竞相报道。

(三)走近“百姓小茶社”。街道把民意调查触角延伸到辖区内居民院落附近的70余家“百姓小茶社”，专门开辟社情民意角，放置社情民意收集薄，公开“印象东南”微信公众号，指派党小组长、居民小组长、楼栋长分别轮流座班，广泛收集群众意见建议，及时开展问题核查治理和整改反馈；全面落实街道每季回访、社区干部每月探访制度，做到“三个摸清”，即：摸清群众反映强烈的热点问题、摸清群众反馈较多的难点问题、摸清群众生活困难的疼点问题，做到问题全梳理、台账全呈现、清单全落实，全年投入民政临时救助资金100余万元，向困难群众发放“慈善爱心救助卡”350余张，为4名百岁老人、109名90岁以上老人、744名80岁以上老人发放了高龄津贴，实施大病补助37次，救助困难大学生11名，送治吸毒人员13名，送治精神病人9名。

二、整体联动，“三红”建设保平安

街道全面加强社会治理制度建设，完善社会协同、公众参与、多维联动的社会治理体制，内化矛盾，外筑防线，努力提高社会治理现代化、专业化、精准化水平。

(一)组建“红袖标”综治巡逻队。东南辖区人员结构复杂、歌厅酒吧密布、治安乱点多，给平安建设工作带来了巨大压力和严峻挑战。街道因势利导，整合辖区党员干部、公安干警、小区物管、居民小组长、正能量群众等，组成12支400余人的“红袖标”队伍，采用划定巡控区域、规定巡控路线、明确巡控职责的方法，开展区域联防、店面互动、楼栋值守、邻里看护等“红袖标平安互助”活动，在1227广场大润发前警民服务厅、各社区文化阵地、各物业小区设置装备放置点，装备了防护手套、强光灯、橡胶棒、防毒面具、对讲机、盾牌等防护装备，先后进行了安防知识技能、击打技战术、消防应急处理、突发事件处置等安保技能培训，组织了以1227广场突发暴恐分子抢砸银行取款机为脚本的应急快反演练。今年以来，共出动人员14000余名，开展巡逻7800余次，抓获各类违法犯罪人员62人。

（二）引入“小红帽”志愿服务队。街道整合社会各方资源和优势，通过政府“搭台”、社团组织“唱戏”，引导社会团体统一配戴青年志愿者“小红帽”，参与基层共建共治。先后与怡然志愿者协会、远昊社工服务中心等5个志愿者组织签订长期合作协议，共同开展帮扶空巢老人、照顾失独家庭、关爱残疾人、拥军优属等活动；与川北医学院家教协会、东方医院志愿者团队等4个志愿者队伍建立战略合作关系，共同开展心理疏导、学动成长、德动贤居、免费义诊等活动；与罡兴律师事务所、东南司法调解所等3个志愿者单位达成了纠纷调处意愿，共同开展矛盾化解、司法调处、法律援助等活动。今年，先后开展“七彩公社”、“红伞计划”、“金色重阳”、“舞动青春”等大型活动23次，帮助辖区留守儿童52名、孤寡老人98名、涉法涉诉群众126名。

（三）提升“红马褂”网格管理员效能。街道按照“网中有格、格中有人、人在格上、事在格中”的网格化管理模式，将7个社区科学划分34个网格，142个子网格，确定183名党员代表、居民代表为责任人，进一步完善“街道-社区-网格员”三级网格服务管理体系，穿上统一制作的网格员“红马褂”，开展以“三活”（ 即：对工作对象和工作资源准确掌握，成为 “活户籍、活档案、活地图”）、“四清”（ 即：对所负责区域的情况清楚，做到家庭情况清、人员类别清、区域设施清、隐患矛盾清）、“五必报”（即： 发现安全隐患及不稳定因素必报、新增孕妇必报、外来人员流入必报、居民房屋出租必报、公共设施损坏必报）为内容网格化服务。全年走访居民1800余家，上报信息9600余条，新采录流动人口3600余名，发现可疑人员40余名，调处邻里纠纷210余起。

三、多元参与，“三治”互动夯基础

辖区各种矛盾交叉叠加、多发高发，传统的社会结构和管理模式面临严峻挑战，街道针对新情况新问题，全面推行“德治有效、法治有序、自治有力”的基层“三治”模式，取得了明显成效。

(一)“德治”助推良善。建立以评立德、以文养德、以规促德的德治建设体系，把中华美德与核心价值观融入人们的日常生活。一是邀请辖区党员干部、人大代表、政协委员、正能量群众12人组成道德评判团，集中开展 “文明社区、文明小区、文明楼栋”和“助人为乐模范、见义勇为模范、诚实守信模范、敬业奉献模范、孝老爱亲模范”的“三文明”“五模范”评比活动，今年先后有2个社区、3个小区、12个楼栋被评为“三文明”，胡永国等18名群众被评为“五模范”。二是在桑园路、文昌巷设计制作了“300米文化墙”，在桑园路社区、学院街社区等文化阵地开辟了“百姓读书角”，在文庙、桑园路等场所开展“道德评说”活动，在1227广场举办了“99对父子洗脚情暖重阳”等活动，同时将“道德元素”融入群众性体育运动和文化娱乐活动中，全面打造“印象东南”道德品牌，不断厚植以文养德的文明土壤。三是系统梳理和修改完善有关规章制度和行为准则，特别是结合经济转型升级、生态环境整治、街区提档升位、重点项目攻坚等中心工作，指导修订社规民约、居民公约、行业规章、团体章程、职业规范等，切实规范辖区群众的日常行为。

(二)“法治”破解难题。运用法治思维和法治方式，构筑宣传普法、行政用法、调处依法的生动局面。一是打造“三街区一广场”法治宣传平台，建成党建一条街、社会治理一条街、群众文化一条街以及法治文化广场，制作“平安东南”视频宣传短片在辖区LED屏幕上进行循环播放，在1227广场等人流密集场所开设法制宣传站，在各小区楼栋设立宣传栏、墙报、漫画、法律书柬等，广泛开展“法律七进”活动，全面开展宣传普法工作，不断提高辖区群众知法、懂法、守法意识。二是根据街道职能定位，梳理出“一体系、两流程、三清单”，即：建立了“依法行政指标体系”，将街道和社区职责任务细化到82个指标，以百分制进行量化打分；绘制了“岗位履职流程”和“利民惠民服务流程”，让行政事项和民生保障工作，在阳光下依法透明操作，接受民众监督；开列了“权力、责任和问题”三张清单，通过橱窗、展板的形式向群众公示，接受民众评议。三是邀请退休老干部、企事业单位代表、正能量群众等社会贤达组建6支42人的民间调处团，对辖区家庭、邻里矛盾、利益纷争等问题进行调处；利用西华师大法律研究生服务队、罡兴律师事务所、街道法制指导员组建免费法律援助团，提供法律咨询、文书拟写、案件诉讼等服务；整合三是邀请退休老干部、企事业单位代表、正能量群众等社会贤达组建6支42人的民间调处团，对辖区家庭、邻里矛盾、利益纷争等问题进行调处；利用西华师大法律研究生服务队、罡兴律师事务所、街道法制指导员组建免费法律援助团，提供法律咨询、文书拟写、案件诉讼等服务；整合东南派出所、东南司法所、新建法庭，严格执法，依法树威，受理行政案件350件、刑事案件380件，行政拘留77人，逮捕犯罪嫌疑人10人，追逃7人。全年成功化解因下中坝划归高坪而引发的470余户群众集体上访事件，有效稳控因拆迁还房而引发的南门坝180房诉讼群众非访事件，妥善处理因恒河还房而引发的384户群众到区到市信访事件，管控帮扶社区矫正人员45人、两劳人员16人，调处矛盾纠纷460余起。

（三）“自治”优化服务。街道系统调配、统筹安排，优化整合相对分散的社会资源，促进了政府治理与群众自治的有效衔接。一是整合辖区20余个不同隶属管理的党组织，1000余名党员，构建街道“大工委”、社区“大党委”，开展党课共上、文化共建、阵地公用、活动共搞、安全共管、环保共行、民生共帮七项活动，开展组团式服务、党员志愿服务和项目化服务，为辖区居民群众无偿提供帮困救助、护残助老、免费义诊、圆梦微心愿、政策宣传等服务。二是街道依托“百姓参政团”搭建“民主协商”平台，让普通群众在涉及利益的重大问题上拥有知情权、参与权、建议权，先后对辖区内4家不负责的物管企业进行了更换，对文明街水果市场附近300㎡的沙土路面进行了硬化，对大西街太安巷老旧楼栋进行了水电气改造，对东方明珠还房小区电梯沉水井更换了水泵，对连杆厂宿舍通道进行了维修加固；依托“百事服务团”搭建“便民服务”平台，把事关群众生活的水电安装、家电维修、医疗保健、邮递快运、金融借贷、物业服务等企业联结成一张网，在社区设立工作室，开通24小时服务热线。三是依托桑园路党群服务综合体，试点打造智慧社区，先后引进了慈善超市、社区卫生服务中心、日间照料中心、司法调解、蓝话筒少儿培训、童言无忌培训、辅导班等服务项目，全面开发集生活服务、行政事务、党群互动、党员教育、意见心愿等板块于一体的“东南小哥”手机APP，努力打造满园春色宜居家、亲密连心党群家、风淳气正美德家、才馨尚雅悦艺家、积善助困慈爱家、心康体强康宁家、书香沁园学习家，为辖区居民提供提供便捷化、智能化、专业化、精准化的服务。

东南街道立足于辖区实际，认真贯彻落实省、市、区关于社会治理的重要精神，围绕“人”这个核心，着眼“民生”这个根本，抓住“发展”这个要义，全面根治影响社会发展稳定的源头性、根本性、基础性问题，探索出了“三百”“三红”“三治”基层治理新路子，有力助推了“一街两园三中心”和“商业副中心、南充新未来”发展定位的贯彻实施，带领辖区群众向着建设“闻者向往、来者留恋、居者自豪”的“美丽东南、宜居东南”的目标而不懈奋斗。